Bagaimana COVID-19 Menguji Aturan Hukum di Seluruh Afrika – Sejumlah negara demokrasi Afrika yang rapuh telah menjadi rentan terhadap pedang para pemimpin yang mengasumsikan kekuatan luas di bawah perlindungan tanggap darurat terhadap COVID-19. Sebagian karena alasan ini, Good Governance Africa telah menerbitkan serangkaian artikel yang mengkonseptualisasikan COVID-19 sebagai masalah jahat. Sebuah “masalah jahat” dicontohkan oleh berbagai pemangku kepentingan yang berinteraksi dengan cara yang kompleks dan tidak dapat diprediksi. Sulit untuk diidentifikasi dan bahkan lebih sulit untuk dipecahkan.
Tema kedua dari seri ini membahas kerentanan terhadap “supremasi hukum”. Salah satu ciri utama yang menggerakkan demokrasi yang kokoh adalah supremasi hukum, namun merupakan salah satu yang paling sulit untuk dibangun. Itu ada ketika tidak ada yang di atas hukum; hukum ditegakkan secara independen dari siapa yang kebetulan berkuasa. Dari Kenya hingga Kamerun hingga Etiopia hingga Afrika Selatan hingga Zimbabwe hingga Nigeria, kekuatan supremasi hukum sedang diuji. https://americandreamdrivein.com/
Di Kenya, elit tampaknya mengabaikan aturan yang mereka dukung untuk warga negara, seperti melarang pertemuan publik. Di Afrika Selatan, kematian tragis Collins Khosa di tangan anggota Pasukan Pertahanan Nasional telah menimbulkan pertanyaan tentang kekuatan negara yang berlebihan. Jurnalis di Nigeria menghadapi panas karena mengkritik para pemimpin politik.
Dilihat dari ini dan contoh lainnya, fitur tanggapan yang menyebar terhadap COVID-19 tampaknya adalah bahwa satu set aturan berlaku untuk para elit, dan yang lainnya untuk warga negara. Kesewenang-wenangan ini merusak legitimasi. Tetapi fakta bahwa itu diungkapkan oleh media dan diserukan oleh warga adalah tanda bahwa Leviathan sedang dijinakkan.
Konsep negara hukum, meskipun memiliki daya tarik yang luas, masih kekurangan kerangka teoritis yang kuat untuk menjelaskan bagaimana hal itu muncul. Cendekiawan terkemuka Gillian Hadfield dan Barry Weingast menulis pada tahun 2014 bahwa hanya menyamakan konsep dengan “pemerintahan yang stabil yang mampu menegakkan aturan yang dihasilkan oleh otoritas politik” tidaklah memadai. Yang terpenting adalah insentif untuk kepatuhan yang meluas.
Di luar segelintir tatanan demokrasi yang stabil, beberapa di antaranya mengalami kemunduran, upaya untuk membangun supremasi hukum sedikit untung-untungan. Kami masih belum memahami dengan baik bagaimana ketertiban legal diproduksi dan dipertahankan. Tapi kita tahu bahwa itu membutuhkan transisi dari satu kesetimbangan koordinasi, di mana elit membuat aturan, ke yang lain, di mana elit terikat oleh aturan yang sama seperti orang lain.
Jadi, apa yang membantu menegakkan supremasi hukum? Apa yang memotivasi kepatuhan terhadapnya?
Beberapa jawaban
Di antara langkah-langkah pertama adalah bahwa elit penguasa harus menerima dan mematuhi seperangkat aturan di antara mereka sendiri. Mereka melakukannya karena aturan-aturan itu membantu menghasilkan lebih banyak uang sewa – pengembalian yang melebihi keuntungan yang seharusnya terwujud dari investasi di pasar yang kompetitif – dan karena itu menstabilkan cengkeraman mereka pada kekuasaan politik.
Warga, pada gilirannya, menjadi lebih cenderung untuk mematuhi aturan hukum jika mereka melihat elit penguasa melakukannya. Selain itu, aturan itu sendiri harus selaras dengan norma, kepercayaan, dan nilai yang berlaku untuk mendapatkan daya tarik. Tidak ada jaminan, karena elit juga dapat menggunakan uang sewa untuk mengkooptasi dan menekan warga.
Ekuilibria koordinasi sebagian besar negara saat ini – tawar-menawar elit yang menentukan bagaimana sewa dihasilkan dan didistribusikan – lebih baik dicirikan sebagai “perintah akses terbatas” daripada “perintah akses terbuka”, seperti yang dipahami oleh mendiang ekonom Amerika Douglass North. Yang terakhir, Negara Hukum berlaku sama untuk elit dan non-elit, dan aturan ditegakkan terlepas dari siapa yang berkuasa. Swedia adalah contoh yang berguna, karena ekuilibrium politik mencegah pelemahan supremasi hukum. Akses ke peluang politik dan ekonomi berbasis luas.
Karya North menunjukkan bahwa menganalisis sebagian besar negara melalui lensa demokrasi atau non-demokrasi tidaklah memadai.
Pesanan akses terbatas dengan harapan untuk masa depan
Saya berpendapat dalam tesis PhD saya bahwa kita mungkin lebih baik memahami sebagian besar negara Afrika sebagai jenis tatanan akses terbatas dengan tingkat heterogenitas yang besar dalam kesetimbangan koordinasi yang menentukan siapa mendapatkan apa, kapan dan bagaimana. Untuk memahami realitas politik ekonomi, sangat penting untuk memahami dinamika internal elit penguasa.
Di Nigeria, misalnya, upaya Olusegun Obasanjo tahun 2006 untuk menghapus batasan masa jabatan presiden dalam konstitusi dikalahkan, bukan karena elit penguasa tiba-tiba direformasi menjadi demokrat, tetapi karena mereka melihat konstitusi sebagai mekanisme yang berguna untuk mengakhiri kekuasaan Obasanjo- strategi akumulasi.
Permohonan konstitusi secara tidak sengaja menjadi pendahulu bagi tatanan politik yang lebih terbuka di Nigeria. Jelas, mengingat ancaman terhadap jurnalis yang disebutkan sebelumnya, masih sulit untuk mengatakan bahwa negara dilambangkan oleh supremasi hukum, tetapi lebih dekat ke tujuan itu daripada di tahun 2006. Keseimbangan koordinasinya sekarang lebih terbuka, yang menciptakan kesempatan yang lebih besar untuk munculnya supremasi hukum.
Baru-baru ini, pemilu bersejarah Malawi juga menawarkan harapan. Mahkamah Konstitusi membatalkan hasil pemilu Mei 2019 yang dipertanyakan dan memerintahkan pemilihan ulang.
Pertunjukan ulang diadakan pada akhir Juni 2020 dan oposisi menang. Presiden petahana, Peter Mutharika, atas pujiannya, mengundurkan diri ketika hasil diumumkan. Lazarus Chakwera sekarang mengambil alih kekuasaan.
Craig Moffat, kepala program Penyampaian dan Dampak Tata Kelola di Good Governance Afrika, menjelaskan bahwa dampak positif jangka panjang yang besar akan,
penanaman gagasan bahwa adalah mungkin untuk mempercayai pengadilan untuk menjadi profesional dan independen.
Kemampuan peradilan untuk meminta pertanggungjawaban eksekutif adalah salah satu elemen paling penting dalam menegakkan supremasi hukum. Sementara COVID-19 telah mempercepat tren nasionalisme global dan kemunduran demokrasi, Malawi berpotensi membuka jalan bagi supremasi hukum untuk mengakar dalam konteks Afrika. Contoh sejarahnya hanya dapat memiliki efek limpahan regional yang positif.